MPSV: Sociální reforma v roce 2011
personalista.com - 13. 01. 2011
Ministerstvo práce a sociálních věcí zpracovalo návrhy změn, které zahájí
legislativní proces sociální reformy. Z velké většiny by měly nabýt účinnost od 1.
ledna 2012. Ministr práce a sociálních věcí vládě předloží návrh řešení v pěti
klíčových oblastech: v dávkovém systému, v oblasti péče o zdravotně postižené
osoby, v oblasti zabezpečení osob v hmotné nouzi, v legislativě pracovněprávní a
v neposlední řadě také v oblasti rodinné politiky a péče o děti. „Cílem těchto
reformních kroků je zjednodušení systému, jeho zlevnění i zefektivnění, rozšíření
možností kontroly a v neposlední řadě také komfortnější postup pro příjemce
dávek,“ říká ministr práce a sociálních věcí Jaromír Drábek. Zaveden bude
jednotný formulář pro podávání žádostí o všechny dávky, bude určeno jedno
výplatní místo, počet dávek bude značně zredukován, dojde k jejich agregaci do
větších celků. Státní výdaje se budou snižovat nikoli na úkor příjemců dávek, ale
primárně snížením nákladů na administraci systému.
Nově by mělo být upraveno poskytování služeb péče o děti: zákon rozdělí
poskytování těchto služeb na péči o velkou, střední a malou dětskou skupinu.
Požadavky na kvalitu zajištěné péče se budou lišit podle velikosti skupiny.
Zavedena bude také nová živnost „Péče o dítě do tří let věku v denním režimu“.
Ministerstvo plánuje například zpřísnění sankce za výkon nelegální práce, snížena
bude naopak maximální částka pokuty za neplnění oznamovací povinnosti nebo
nevedení evidence podle zákona o zaměstnanosti z 500 000 Kč na 100 000 Kč.
(Klíčové změny v jednotlivých oblastech jsou podrobně popsány dále…)
Cíle reformy:
• lepší zacílení a adresnost sociálních dávek;
• dosažení maximální možné účelnosti dávek;
• zefektivnění práce orgánů státní správy;
• snížení administrativní zátěže pro uživatele služeb;
• zkvalitnění systému péče o ohrožené děti
• podpora sladění rodinného a pracovního života u rodin s dětmi
Nástrojem k dosažení cílů jsou zejména tyto mechanismy:
• zavedení jednotného výplatního místa dávek;
• snížení počtu vyplácených dávek jejich agregací do větších celků;
• zavedení efektivního hodnocení příjmů žadatelů o dávky;
Tyto mechanismy budou promítnuty do všech relevantních agend MPSV.
Pilíře reformy v roce 2011
Připravované legislativní změny lze rozdělit do následujících pilířů:
Sjednocení výplaty dávek;
Změny v oblasti péče a zabezpečení zdravotně postižených osob;
Změny v oblasti zabezpečení osob v hmotné nouzi;
Změny v oblasti práce a zaměstnanosti;
Změny v oblasti rodinné politiky a péče o děti;
PILÍŘ I. SJEDNOCENÍ VÝPLATY DÁVEK
MPSV připravilo záměr sjednocení procesu výplaty nepojistných dávek sociální ochrany,
tak aby o těchto dávkách rozhodoval jediný orgán, jako jednotné místo kontaktu žadatelů
o dávky, nikoliv celá řada různých orgánů státní správy a samosprávy, tak jako tomu je
doposud. Tímto jediným orgánem by měl být podle návrhů MPSV Úřad práce ČR.
Seznam dnes vyplácených dávek na třech různých úrovních státní správy, resp.
samosprávy:
Úřad práce
přídavek na dítě,
příspěvek na bydlení
rodičovský příspěvek
porodné
pohřebné
dávky pěstounské péče
Obecní úřad
příspěvek na živobytí
mimořádnou okamžitou pomoc
doplatek na bydlení
příspěvek nevidomým na krmivo pro vodícího psa
příspěvek na užívání bytu a garáže
Obecní úřad s rozšířenou působností
příspěvek na péči
mimořádnou okamžitou pomoc osobám ohroženým sociálním vyloučením
jednorázové příspěvky na opatření zvláštních pomůcek
příspěvek na úpravu bytu
příspěvek na zakoupení, celkoou opravu a zvláštní úpravu motorového vozidla
příspěvek na provoz motorového vozidla
příspěvek na individuální dopravu
průkazy TP, ZTP a ZTP/P
PILÍŘ II. ZMĚNY V OBLASTI PÉČE A ZABEZPEČENÍ ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÝCH
OSOB
MPSV plánuje změnu ve struktuře dávek, a to tak aby z nepřehledného spektra mnoha
dílčích dávek pro zdravotně postižené, které byly posuzovány a poskytovány samostatně
u několika orgánů, vznikly nově pouze dvě agregované dávky:
• opakující se příspěvek na mobilitu
• jednorázový příspěvek na zvláštní pomůcky
Oba tyto příspěvky by měl posuzovat a vyplácet Úřad práce ČR.
Dávky, které by měly být agregovány do jednoho „Příspěvku na mobilitu“, dnes tvoří tyto
dílčí příspěvky:
příspěvek na úhradu za užívání garáže
příspěvek na individuální dopravu
příspěvek na zakoupení motorového vozidla/příspěvku na celkovou opravu
motorového vozidla
příspěvek na zvláštní úpravu motorového vozila
příspěvku na provoz motorového vozidla
Dávky, které by měly být agregovány do jednoho „Příspěvku na pomůcky“, dnes tvoří tyto
dílčí příspěvky:
příspěvek na opatření zvláštních pomůcek
příspěvek na úpravu bytu a
příspěvek na zvláštní úpravu motorového vozidla
PILÍŘ III. ZMĚNY V OBLASTI ZABEZPEČENÍ OSOB V HMOTNÉ NOUZI
V oblasti hmotné nouze má dojít v letošním roce ke zpracování legislativních záměrů,
které by měly zajistit zejména následující:
• Sjednocení výplaty různých druhů dávek a zjednodušení jejich administrace pro
lepší adresnost dávek.
• Výplata dávek bude posuzována na základě příjmové situace nejenom konkrétní
osoby v hmotné nouzi, ale též dalších osob, které k ní mají vyživovací povinnost
s cílem podpořit odpovědnost v rámci rodiny a upřednostnit ji před odpovědností
státu.
• Možnost výplaty dávek prostřednictvím elektronického platebního prostředku, což
by mělo zajistit větší kontrolu využití dávek a tedy jejich spotřebování na účel, ke
kterému jsou určeny.
PILÍŘ IV. ZMĚNY V ZAMĚSTNANOSTI
Nelegální práce tak, jak je v současné době definována, je velmi obtížně prokazatelná.
Z toho důvodu dochází k únikům v oblasti pojistného i daní. Proto bude definice upravena
tak, aby prokazování nelegální práce bylo snazší. Zákon zakotví vyvratitelnou právní
domněnku odpovědnosti za přestupek a správní delikt spočívající v umožnění výkonu
nelegální práce. Osoba , na jejímž pracovišti se vykonávala nelegální práce, bude tedy
muset prokazovat že nelegální práci na svém pracovišti neumožnila. Bude sjednocen
výkon kontrolní činnosti – kontrolním orgánem bude Státní úřad inspekce práce.
Maximální částka pokuty za výkon nelegální práce bude zvýšena z 10 000 Kč na 100 000
Kč. Naopak snížena bude maximální částka pokuty za neplnění oznamovací povinnosti
nebo nevedení evidence podle zákona o zaměstnanosti z 500 000 Kč na 100 000 Kč.
Agentury práce:
MPSV dále navrhuje, aby ÚP mohl více spolupracovat s agenturami práce. V praxi ÚP
vytipuje určitou skupinu uchazečů s jejich souhlasem převede zprostředkování jejich
zaměstnání na agenturu práce. Předpokládá se, že v takové skupině budou převažovat
uchazeči obtížně umístitelní.
Rekvalifikace:
Zákon umožní aby si uchazeč o zaměstnání sám vybral poskytovatele rekvalifikace. Pro
tento případ bude stanoven maximální limit úhrady ceny. Uchazeč se bude při tomto
způsobu rekvalifikace podílet částečně na úhradě ceny.
Náhradní plnění:
Navrhuje se zrušit možnost plnění povinného podílu osob se zdravotním postižením
odběrem výrobků nebo služeb nebo zadáváním zakázek zaměstnavatelům
zaměstnávajícím zdravotně postižené kvůli problému tzv. přefakturace. Nově bude
možné využívat pouze dva způsoby, a to zaměstnávání těchto osob nebo odvod do
státního rozpočtu. Obě formy bude možno kombinovat.
Zrušení povinnosti hlásit volná místa:
Navrhuje se zrušit povinnost zaměstnavatelů hlásit každé volné pracovní místo. Hlášení
bude nově dobrovolné. Toto opatření bude v praxi znamenat nejen snížení
administrativní zátěže zaměstnavatelů, ale i zvýšenou aktivitu úřadů práce při
vyhledávání volných pracovních míst pro uchazeče o zaměstnání a při jednání se
zaměstnavateli o možnostech vytváření nových pracovních míst.
Potvrzení o bezdlužnosti si obstará ÚP:
K žádosti o příspěvek v rámci aktivní politiky zaměstnanosti bude zaměstnavatel povinen
přikládat potvrzení o tzv. bezdlužnosti jedině v případě, že nedá úřadu práce souhlas s
tím, aby si potřebné údaje úřad práce zjistil sám. Ministerstvo práce a sociálních věcí,
PILÍŘ V. ZMĚNY V OBLASTI RODINNÉ POLITIKY A PÉČE O DĚTI
MPSV plánuje předložit novelu zákona o sociálně-právní ochraně dětí, se kterou budou
spojeny též novely dalších zákonů (např. zákona o rodině). Posílením prevence, sociální
práce s rodinami a rozvojem náhradní rodinné péče dojde ke snížení počtu dětí v ústavní
péči.
Rodičovská výpomoc:
Záměr upravuje institut poskytování rodičovské výpomoci, tedy pečování o dítě souběžně
s péčí o vlastní předškolní dítě mimo režim živnostenského zákona na základě smlouvy.
Zákon klade velmi minimální požadavky s tím, že rodič nejlépe posoudí, za jakých
podmínek a které cizí osobě může své dítě svěřit.
Poskytování služeb péče o děti na nekomerčním základě:
Zákon rozdělí poskytování těchto služeb na péči o velkou, střední a malou dětskou
skupinu. Požadavky na kvalitu zajištěné péče se budou lišit podle velikosti skupiny. Pro
malé a střední skupiny nebude platit hygienická vyhláška a požadavky na prostory pro
pobyt dětí budou dostupnější.
Živnost „Péče o dítě do tří let věku v denním režimu“:
Nové podmínky odborné způsobilosti pro provozování živnosti. Mělo by být umožněno
získat kvalifikaci širšímu okruhu osob.
Rodičovský příspěvek:
U dětí starších dvou let bude rodičovský příspěvek poskytován bez ohledu na délku
pobytu v zařízení péče o dítě. U mladších dětí bude limit délky pobytu v zařízení péče o
dítě zmírněn.